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循環經濟(Circular Economy)是將資源循環利用的理念,透過減量、再使用、再生利用等方式,使資源充分利用,以平?兼顧經濟發展與環境保護。經濟循環(Economic Cycle)呈現波浪式的發展,有高峰有低谷。當地球資源逐漸耗竭、生產與消費的競爭瀕臨紅海之際,循環經濟有助於帶領人類社會經濟從谷底反彈回升。

經濟及科學技術發展,應與環境及生態保護兼籌並顧,此為我國憲法增修條文第10條所明定,可作為循環經濟的憲法基礎。蔡英文總統在今(2016)年520就職演說表示要讓台灣走向循環經濟的時代,把廢棄物轉換為再生資源。新政府推出的「5+2」創新產業政策就包括循環經濟,可見其重要性。

循環經濟的概念:從一棟老房子談起

位於台北市北門附近的撫台街洋樓,是一棟日治時期興建的石造建物,歷經營造業、報社、國防部等機構使用,也曾淪為廢墟。經過古蹟再利用後,撫台街洋樓現已成為文化展演的場所,與鄰近的北門及台北郵局等古蹟聚落,相映成趣。清朝時期的撫台街是現今的延平南路,日治時期叫大和町通,鄰近的博愛路則叫做京町通,位於兩條通之間有一排老房子,其中一間在今(2016)年開了一家咖啡館名叫:京町8號,面對撫台街洋樓,頗有往日情懷,讓遊客可以在此歇腳喝咖啡,撫今追昔。撫台街洋樓與京町8號咖啡館分別是政府機關與民間機構活化更生老式建物的範例。

建物是不動產,而日常交易的產品則大多是動產,均有朽壞不堪的一天。產品與人類一樣都有生老病死的週期,傳統的觀念認為產品的一生就像人類一樣從搖籃走向墳墓,是線性的發展,從製造、販賣、使用、折舊到丟棄,位在終點的墳墓不是垃圾掩埋場就是焚化爐。有別於線性經濟,循環經濟即如「搖籃到搖籃」(Cradle to Cradle)暢銷書所闡述的是從搖籃到搖籃,週而復始,產品如同嬰兒出生歷經成長衰老的週期後,經過循環利用又再度重生。山不轉,路轉。

以嬰兒產品為例,嬰兒衣服的週期很短,很快就穿不下了,而嬰兒對於玩具,大多會喜新厭舊,因此嬰兒用品容易流於浪費。如果能讓新手爸媽將用過不需要的嬰兒用品回收到特定處所,再經過適當的清潔及修繕,就可以讓其他有需要的家長登記取用,此舉可讓廢物利用,獲得重生的機會。這種模式可由政府或民間業者擔任中間平台,民間業者基於自利誘因將會善用技術工具(如APP及社群媒體)而發展獲利可行的商業模式。

安徒生童話的發源地丹麥,就有一家名叫Vigga的廠商推動「以租代買」的嬰兒衣服使用模式(多輪使用後的舊衣還可後送分解作為新衣的原料),即為循環經濟之適例。循環經濟的產品有如樂高積木,由許多模組拼湊組合而成各種產品,用久了,玩膩了,也可輕易地拆掉重組,變身成另一種玩具,具有活化再生的效益。面對未來地球資源的耗竭,寶寶心裡苦,爸媽要幫忙說!

循環經濟的綠色設計

循環經濟重視3個R,分別是Reduce(減量,即減少資源消耗及廢棄物的產生)、Reuse(再使用,即不變更資源原物質形態而重複使用)、Recycle(再生利用,即變更資源原物質形態或與其他物質結合而再生利用)。循環經濟類似的概念已喊了好幾10年了,具體成效尚屬有限。但面對地球資源與經濟局勢的持續惡化,我們應深刻反省與檢討過往以資本主義與消費主義掛帥而出現大量製造與大量消費的資源浪費惡果,循環經濟的理念與實踐正可促進資源循環利用與永續發展,特別是現今科學技術(如資源再生)與商業模式(如共享經濟)的進步與多元發展,更有助於資源的整合利用。因此循環經濟並非老調重彈,亦不應流於環保口號,或是成為瓜分經濟資源的政治行銷術,而應作為國家政策並具體落實。

新政府推出的「5+2」創新產業政策是指亞洲矽谷(以桃園為主)、智慧機械(以台中為主)、綠能科技(以台南為主)、生技醫療、國防航太等5大產業聚落,再加上新農業與循環經濟。新政府所謂循環經濟的重點何在?有官員說將以高雄為聚落,著重在石化與鋼鐵業,因為高雄長期以來蒙受產業發展帶來的污染傷害,卻又不能廢棄既有的產業基礎,創新的發展策略即為將石化與鋼鐵業轉變成循環經濟下的乾淨產業。但上開限制在特定地域與產業別的說法,似乎不當壓縮了循環經濟的範圍,可能遭質疑使國家產業政策與區域政治利益掛鉤,淪為以華麗詞藻之名行資源分配之實。我們寧願相信新政府是以解決問題的態度,來面對及處理台灣經濟發展與環境保護的衝突。循環經濟的理念是讓經濟發展與環境保護由衝突相剋走向合作共生,資源循環再生利用的做法不僅可保護環境,亦可促進產業轉型創新與推動經濟發展,不宜侷限在特定區域與產業。

循環經濟除了前述3個R之外,更要注重第4個R(Redesign),讓商品在設計階段就能預先規劃使其具有減量、再使用、再生利用等循環效果。許多企業致力於永續發展,推廣綠色設計,例如:華碩啟動GreenASUS,推行「綠色設計、綠色採購、綠色製造、綠色行銷」4支安打,在產品設計的源頭就考量對環境的影響,進行節能及環保的設計,也與供應商合作建構綠色供應鏈,並安排產品回收機制。又如台積電推動We Green,持續建構綠色廠房與綠色採購、綠色設計、綠色製造及綠色產品的綠色價值鏈,追求能源與資源的最佳使用效率,其對於廢棄物管理的優先順序是:1.製程減廢;2.廠內再使用;3.廠外再利用,最後才是廢棄處理,台積電甚至將其綠色行動背後的力量Know-how公開,記錄在《台積電的綠色行動》與《台積電的綠色力量》2本書中。現在許多企業都積極綠化並當作品牌行銷的一環,例如標榜獲得綠建築認證、加入簽署CDP碳揭露專案組織、採用環境會計、發行綠色債券等。如果從產品設計的源頭至產品回收的終端,都能注重資源循環利用,將能開源節流,讓企業宛如新生(Rebirth)。政府政策也是一種設計,新政府要推動循環經濟其實可以謙卑地向已跑在前面的標竿企業學習,設計並落實合理可行的政策與法令,做個稱職的推手,把全國各企業與民眾帶起來一起跑。

循環經濟的綠色法律

企業重視循環經濟,除了企業社會責任(CSR)的自律驅動外,也來自下游品牌廠對綠色採購的堅持而共同建構綠色供應鏈,如果零組件不符合綠色標準,可能因此丟單而失去客戶。至於為何下游品牌廠會有如此堅持,此與消費者對綠色產品的期待以及政府法規的要求亦有關係,其共同目的皆在於有效利用資源,保護我們唯一的地球。例如:歐盟於2003年通過的廢電子電機設備指令(Waste Electrical and Electronic Equipment Directive, WEEE)要求會員國應建制回收體系,讓電子電機產品得以再使用、再生利用及以環保方式處理廢棄物,因此手機電腦等業者為符合歐盟法令均會要求供應鏈廠商遵守相關規定。又如電子行業公民聯盟(Electronic Industry Citizenship Coalition, EICC)訂立之行為準則規範亦包括環境保護事項,國內電子業領導廠商如華碩與台積電等均已加入該組織並承購物諾將履行EICC行為準則,善盡企業社會責任。這裡說的綠色,不是政治黨派的顏色,而是企業對自然環境承諾的保護色。

我國目前關於廢棄物處理與再生利用的法律為:「廢棄物清理法」與「資源回收再利用法」,主要管制面相還是著重在於廢棄物處理,關於資源回收再使用與再生利用似未採取較為實質有效的管制與獎勵措施。行政院雖於2013年提出「資源循環利用法草案」送立法院審議,但遲遲未能立法通過,該草案也遭批評僅為既有2法的剪接拼湊,關於資源回收再使用與再生利用並未占主要篇幅與重要地位。至於民間團體提出的「廢棄物減量及循環利用法草案」,雖獲立法院排入委員會討論,亦有類似問題且生死未卜,仍有待新政府依其循環經濟之施政目標提出對應之法律草案版本。

反觀對岸中國於2008年制訂頒佈「循環經濟促進法」,嗣於2009年1月1日實施。本法以減量化、再利用、資源化(亦即:Reduce, Reuse, Recycle)為主軸方式促進循環經濟發展,提高資源利用效率,保護和改善環境,實現可持續發展。本法所稱減量化,是指在生產、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產生;所稱再利用,是指將廢物直接作為產品或者經修復、翻新、再製造後繼續作為產品使用,或者將廢物的全部或者部分作為其他產品的部件予以使用;所稱資源化,是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。本法共分7章58條文,分別為總則、基本管理制度、減量化、再利用和資源化、激勵措施、法律責任、附則等。本法是中國就循環經濟的基本母法,尚有相關子法、行政法規及地方規章,形成法制生態網。

如果環境污染嚴重的中國大陸都意識到永續發展的重要性而積極推動循環經濟,那麼只有一個綠色島嶼的台灣更應該珍惜我們共同的資源,不能偏重於特定的地域與產業,尤須制訂適合全國及各產業的綠色法律,以具體落實循環經濟的政策。誠如蔡總統在就職演說所言,在經濟發展的同時,我們不要忘記對環境的責任。我們只有一個地球,我們只有一個台灣。(本文作者為執業律師)

下面附上一則新聞讓大家了解時事

鉅亨網新聞中心

為了確保 2020 年全面建成小康社會的電力電量需求,加速電力產業轉型成了十三五規劃的重點。近日中國國家發改委與國家能源局對外正式發佈了《電力發展十三五規劃》,根據該規劃,預期到 2020 年全社會用電量將達到 6.8 至 7.2 萬億千瓦,屆時全國發電裝機容量要達到 20 億千瓦,人均裝機突破 1.4 千瓦,而當人均用電量 5000 千瓦附近時,將會接近中等發達國家水平。根據能源局數據,目前中國煤炭占能源消費的比重由 72%下降到了 66%,以水力、核能、風力發電的比重將由 7.4%逐步增加到 10%,在這次規劃中最受矚目的將是供電結構的持續調整,清潔能源成為發展重點,相關內容則包括水力發電、風力發電、太陽能及核電等項目。

在中國,2010 年國內非化石能源消費佔一次能源消費比重只有 8.6%,到了 2015 年非化石能源消費佔一次能源消費比重提升到了 12%,而根據規劃的目標,到 2020 年中國非化石能源消費佔一次能源消費比重將上看 15%,這等於到 2020 年,非化石能源發電裝機將要達到 7.7 億千瓦左右,這等於要比 2015 年增加 2.5 億千瓦左右,發電量占比提高至 30% 以上,其中全國水力發電將達 3.4 億千瓦,重要流域龍頭水電站建設成為重點,至於全國風力發電裝機達到 2.1 億千瓦以上,當中海上風電 500 萬千瓦左右,而太陽能發電裝機達到 1.1 億千瓦以上,其中分散式太陽能 6000 萬千瓦以上、光熱發電 500 萬千瓦,至於核電要達到 5800 萬千瓦。

只是統計至 2015 年底,中國的太陽能發電累計裝機容量僅有約 4300 萬千瓦,其中太陽能發電站約有 3700 萬千瓦,而分散式太陽能約有 600 萬千瓦,要達到前述 1.1 億千瓦的目標,等於分散式太陽能產業在十三五期間的複合成長率將高達 50% 以上,這將是主要亮點所在,如隆基股份 (CN-601012)、中來股份 (CN-300393)、林洋能源 (CN-601222)、京運通 (CN-601908) 等,後續值得留意。而在風力發電上,統計至今年 6 月,中國風力發電裝機約 1.37 億千瓦,要成長至 2.1 億千瓦,複合成長率約 10%,其中值得一提的是海上風力發電,統計至去年底,僅有約 75 萬千瓦,要成長至 500 萬千瓦,複合成長率將達 40% 以上,相關業者如金風科技 (CN-002202)、天順風能 (CN-002531)、泰勝風能 (CN-300129)、金雷風電 (CN-300443) 等都值得留意。

要讓清潔能源能進一步發展,一方面要增加太陽能發電及風力發電的比重,另一方面也要解決棄風、棄光等問題。過去由於中國西部地區具有土地寬廣、氣候晴朗等特色,所以太陽能發電廠及風力發電廠多數裝設在此;只是由於這些地區經濟發展相對落後,電力需求不強,加上電網建設不足,難以將電力輸出至其他有電力需求的省份,所以發出來的電力無處可去,於是只能把發出的電力棄置,這即是棄風與棄光的主因。以新疆為例,2016 年上半年,新疆的棄風率達 43.9%,棄光率達 31.8%,分別比去年增加 16% 和 15.7%,故控制棄風及棄光率至 5% 以內成為關鍵。為此,在十三五期間加強電網建設,增加西電東送的輸電通道成為發展重點,對於特高壓輸電產業有利,如通光線纜 (CN-300265)、長高集團 (CN-002452)、思源電氣 (CN-002028)、特變電工 (CN-600089)、國電南瑞 (CN-600406)、合康變頻 (CN-300048)、平高電氣 (CN-600312) 等都值得留意。

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